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幼升小招生政策收紧,公校和民校同步招生反映出什么政策风向?

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2018-6-5 7:27:37 来源:城市新闻资讯网

  在上海、杭州、广州、成都等众多城市,一批优质的民办中小学崛起,渐渐成为许多家长的首选。而“公民同招”政策无疑将触动民办学校的生源“生命线”。

  《财经》记者 相惠莲 高頔/文 朱弢/编辑

  “我给儿子报名民办小学,没怎么准备,去了之后发现差别很大。”上海家长江羽(化名)回忆起去年儿子“幼升小”的经历还历历在目。对家附近的公办小学不满意,他便带着儿子去了上海最热门的学校之一——上外附小面试,在2000多人的竞争队伍中铩羽而归。

  与很多家长一样,江羽首先尝试让孩子进入热门民办小学,若竞争不成,再转报公办小学,一些有经济实力的家长则通过学区房来提前锁定公办名校。

  这一路径在今年的招生中将变得不可复制。

  今年1月,上海市教委宣布 ,对于2018年参与“幼升小”的孩子,小学阶段的公办和民办学校将实行同步招生。这意味着,在网上报名时,家长必须在公办和民办学校中做出选择。若孩子没有被民办学校录??,且家附近的对口小学未招满,则会被这所对口小学录??,若其已经招满足额学生,孩子将被统筹分配。这是家长们担心遇到的情况。

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  “公民同招”随后被写入了2月的教育部文件中,它被大致地表述为“要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理,并与公办学校同步招生”。尽管文件暂时只针对“幼升小”阶段,但许多业内人士预测,相关政策还会继续“升级”和推广,并产生更大的影响。3月22日公布的上海中考改革文件就显示,市实验性示范性高中会将过半的入学名额下放到有关区和初中校,且更偏向公办初中,这被认为是一项能直接扶持公办学校发展的措施。

  触动民校招生自主权

  “公民同招”的背景是,在上海、杭州、广州、成都等众多城市,一批优质的民办中小学崛起,渐渐成为许多家长的首选。以上海为例,小学阶段这一差距还不突出,但到初中阶段,民办学校几乎具有压倒性优势,并习惯了在公办学校招生之前遴选优质生源。也因此,“公民同招”政策无疑触动了民办学校的生源“生命线”。

  上海初中阶段的很多民办学校在上世纪90年代由最优质的公办学校转制而来,包揽了绝大部分重点高中入学名额。

  据同济大学高等教育研究所副教授张端鸿介绍,公办学校老师很欢迎“公民同招”。他们观点类似:同样是学校,但最优秀的生源直接被招走,公办学校培养的生源自然要差一截,这不公平。

  目前的政策明显在向公办倾斜,国金证券(600109,股吧)教育行业首席分析师吴劲草分析,可以预期公办学校会得到更多的资源,但力度如果不是特别大,不至于把“民强公弱”的格局翻转过来。

  1月29日下午的上海市人大现场咨询会上,该市教委基础教育处处长杨振峰解释,“公民同招”的出台一方面是为了促进公办?:兔癜煨M椒⒄?,另一方面则是希望家长为孩子选择最适合孩子的教育,而不是一味追求好学校。

  家长的策略也做出调整。张端鸿调研发现,但凡有学区房保底的家长都在询问政策是否会严格执行,得到肯定的结论后,许多人都放弃了冲击民办强校。而对于那些没有学区房的家庭,特别是对口公办校办学质量较低的家庭,有条件的仍会带孩子“拼一拼”民办各校。

  不过,吴劲草认为,没人敢赌政策最后会如何执行,因此没有太多家长让孩子退出培训班。

“公民同招”受到公办学校的欢迎,也受到了一些民办教育从业者的质疑。
  “公民同招”受到公办学校的欢迎,也受到了一些民办教育从业者的质疑。

  管理过多所公办和民办学校的王昌胜认为,教育行政部门可以引导民办学校的教学内容和育人方式,其他方面不应管太多,否则不利于民间资本的投入和民办学校的发展。

  江苏省民办教育协会副秘书长阙明坤也观察到,各地一些民办学校认为政府是在收紧政策,招生自主权没有以前那么大了。

  民办教育促进法实施条例规定,民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权,可以自主确定招生的范围、标准和方式,但对于“自主”的界定并不清晰,因而在招生时间和排他性选择等方面,各地教育部门常在“收”与“放”间摇摆。

  据浙江大学民办教育研究中心主任吴华介绍,地方的公办学?:徒逃姓棵畔敕缴璺ㄒ衙癜煅R材扇牍煅M惶渍猩苹?,但此前中央层面一直没有松口,还是继续强调民办学校具有招生自主权。

  受到基层压力的影响,一些地区限定民办学校的招生人数,或是将招生计划交由教育行政部门审批,这相当于对民办学校实施非行政许可审批,这种方式在2015年6月就被国务院明令取消。

  “民办学校本身就是按照市场规律生存的,限制死了怎么活?招不满学生教育部门不管,多招了教育部门又不准。”吴华说,在过去的拉锯中,民办学校已妥协在办学规模内招生,同期招生在许多地区也得到了默认。

  民办学校影响教育公平?

  尽管民办学校招生自主权被部分限定,但依然具有相对优势,而其高昂的收费和催生出的激烈入学竞争,引发许多公办教育支持者的不满。

  在21世纪教育研究院院长杨东平看来,十年前,民办学校在择校中不具备优势,现在恰恰相反,不少大城市家长都在选择民办学校。从世界范围内来看,民办学校提供的主要是选择性和多样性的价值。

  “民办学校的功能究竟是什么?公办教育如何恢复基础教育阶段的核心地位?如果公办教育变成穷人的教育恐怕也不是我们的理想。”杨东平表示,杭州中考分数超过550分的学生,90%都在民办学校。这样公办学校没有士气,因为招的都是别人淘汰的学生。

  北京大学教育学院教授阎凤桥也认为,如果公办和民办学校的差距确实明显,政府有必要进行调控,在所有国家,教育是解决公平问题最重要的一种工具和手段。

  另外,减负等教育政策在公办学校内效果更显著,也扩大了公办和民办学校学生表现的差距。上海市的一名公办小学教师对此深有体会,教师被规定不能给一至二年级学生布置书面作业,整个小学阶段,英语学科不能提“考试”,只能提“测试”,语文和数学也规定只能每学期期末“考试”一次,而且卷面上不会出现分数,只会在各个部分标明A、B、C三个等级。

  “公办小学一二年级不布置作业,民办小学却坚持要求该书写的还是要书写,不工整还会有处罚。几年下来,差别很大。”一名教育学者说。

  吴华强调,公共资源才存在公平问题,每个人在公共资源中都有份且应当均分,但民办学校花的是自己的钱,动用了不到1%的教育财政资金,提供了接近20%的教育服务。公办体系应该反思自身的状态,让公办学校也有更多的办学自主权,政府不应插手到学校的微观层面,只应该在资金方面发挥积极作用。

  至于孩子负担过重的问题,吴华认为,将之归因到民办学校以及校外培训是不对的,这种负担是整个社会的原因,资源分布不均,人们都想争取更优质的资源,因此才出现了竞争前移的现象。

  “公进民退”?

  即将落地的“公民同招”并不是帮助公办学校“跨越困境”的唯一手段。

  3月22日公布的上海市中考改革方案透露,全市的实验性示范性高中50%至65%的招生计划将采用名额分配的方式下达到有关区和初中学校,其中70%将分配给不选择生源的每所初中学校,以促进初中学校均衡发展。公办初中显然就是“不选择生源的初中学校”的主力,70%的比例未来还会扩大,非要就读民办学校的愿望在家长群体中被削弱。

  尽管目前许多地区对“公民同招”都持观望态度,但也不乏一些地方额外加码对民办学校设限。

  比如,2018年度西安市的治理教育乱收费工作方案规定,将严禁各学校以任何方式私自圈定学生,对于报名人数超额的民办学校,将采取电脑随机派位招生。但政策具体面向哪个阶段的学生、多大比例的名额会进行“摇号”分配还不确定。

  甚至早在2007年,福建省泉州市教育局就作出规定,对辖区内的两所民办初中根据招生计划和学生升学志愿,按区域分别进行三次电脑派位。

  江苏一位教育局官员撰文称,“中国教育发展的现实、现状,有些背离设计初衷,群众选择的确丰富了,竞争却开始走向失序甚至失控”,“应逐渐形成公办教育主导、民办教育补充之格局”。

  一位接近地方教育部门的人士称,主管部门会担心民办学校优于公办学校的局面,公办学校办不好,政府没有面子,因为公办学校是自己举办、自己投资、自己管理的,可以理解为政府对公办学校存在“偏袒”。

  “财政资金的不足曾导致了民办学校的兴起,现在资金充裕,部分民办中小学也得到了政府的生均拨款。政府变得有底气向民办中小学提出要求,站在区域的角度来统筹招生市场。”阙明坤说。

  王昌胜认为,民办学校抢生源、靠分数取胜的现象确实存在,但还需要看到民办学校承担了很多政府无法满足的功能,比如一些提供国际化教育的学校、运用“华德福理念”教学的学校等。“华德福理念”源于德国,主张帮助成人和孩子的身心健康地和平衡地成长,在学习科学知识和生活技能的同时,丰富心灵情感,不断探索人生以提升人文精神。

  王昌胜目前所管理的郑州郑中国际学校,从2014年招收小学一年级学生以来,每届的280个入学名额往往能吸引四五百名孩子来报名,今年已经破千。“我们不只是面试孩子,还要面试家长。”他注重判断家长的教育理念和学校是否一致、家庭氛围是否和谐、是否关注孩子的健康成长,而对那些格外看中考试成绩的家长并不看重。

  (本文首刊于2019-09-17出版的《财经》(博客,微博)杂志)

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  责编 | 苏月 yuesu@caijing.com.cn

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(责任编辑:李兴旺 HF015)
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